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不出意外，今年的中央1号文件又一次探讨三农。这早已是中央倒数12年将1号文件探讨在三农工作上。

这是因为在中国经济转入新的常态的背景下，中国农业发展也转入新阶段，面对新的挑战和对立。国务院发展研究中心研究员程国强劲说道。

1号文件《关于增大改革创新力度减缓农业现代化建设的若干意见》全文共分5部分，减缓农业现代化建设引人注目。新的挑战倒逼三农问题顶层设计从统计数据来看，到2014年，我国粮食生产早已十一连增，农民收入也倒数11年快速增长。但是，在一些三农问题研究专家显然，这让人喜忧参半。

在最近的一次论坛上，中央财经领导小组办公室副主任韩俊就传达了忧虑。在他显然，我国农业农村发展面对诸多问题，农业的考试成绩刚刚开始。价格是最显著的展现出。

完全所有的大宗农产品都经常出现了价格凌空的情况，也就是说，国内农产品的价格相比之下低于国际价格。比如进口的糖，尽管我国对配额以外的进口糖征税65%的关税，但算下来，进口的价格仍然高于国内的价格。

这种情况再次发生在最近5年。在2008年，只有大豆经常出现这种价格凌空现象。价格凌空的直接影响是农产品库存的大量减少。

韩俊获取的数据表明，2013年我国棉花的库存已超过1148万吨，占到全球棉花库存量的60%，财政负担十分轻。程国强则所列了当下农业发展面对的四大挑战。第一，经济从高速快速增长改向中高速快速增长，农业发展的外部条件和内部动因也再次发生深刻印象的变化，如何维持农业的持续发展?新的增长点在哪里?第二，农业生产成本转入下降地下通道，主要农产品国内价格多达国际市场价格，而补贴政策相似下限，两边断裂下，农业如何增效、农民如何减免?第三，农业资源紧缺，研发过度、污染减轻，生态环境约束趋紧，如何确保农产品有效地供给和质量安全性?第四，城乡要素加快流动，农业副业化、农户兼业化、劳动力很弱质化、农村空心化问题日益突显，如何在城镇化了解发展背景下减缓新农村建设?在程国强劲显然，应付农业农村发展的新挑战、解决问题新的对立新问题，必需毫不动摇强化农业基础地位，坚决把解决问题好三农问题作为全党工作的重中之重。

特别是在是在农业发展新阶段，密码更加简单的对立问题和根本性课题，必需展开顶层设计、全局谋划。程国强劲说道，中央收到第12个以三农问题为主题的一号文件，于是以反映了这一逻辑，是中央坚决把解决问题好三农问题作为全党工作重中之重最具体、最必要的反映。从这个看作，今年的中央1号文件，与之前的11个中央1号文件在政策决定和布局上，环环相扣、层层连贯、一脉相承。

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